招商引資是經濟全球化條件下地區經濟發展的必然趨勢，是我國改革開放的成功經驗，是加快沿海開發的必由之路，是實現區域經濟又好又快發展的重要途徑。近年來，市本級招商引資工作取得了顯著的成效，積累了一些成功的經驗。但是，我們也清醒地看到市本級招商引資工作還存在一些問題。近期，市工商聯、市政協人口資源環境委員會組成聯合調研組，走訪南湖區政府、秀洲區政府、嘉興經濟技術開發區管委會、市商務局、市經信委、市統計局等單位，對市本級招商引資工作進行調查摸底�，F就市本級招商引資的現狀、存在的主要問題作一剖析，并提出相關建議。
一、現狀與特點
(一）基本概況
近年來，市本級招商引資工作在市委、政府的正確領導及各部門的共同努力下，緊緊圍繞建設“兩富”現代化嘉興和“三城一市”的奮斗目標，牢牢抓住國際國內資本流動加劇，產業梯度轉移步伐加快的機遇，以招商引資為抓手，不斷優化投資環境，加大招商力度，創新招商方式，市本級招商引資工作保持了良好的態勢，推動了全市經濟又好又快發展。截止2012年底，市本級共引進世界500強項目14個，占全市總數的34%。市本級近三年引進內外資情況見下表。
|
市本級近三年利用外資情況表
|
|
|
|
|
|
|
|
|
單位：億美元，個
|
|
年度
|
合同利用外資
|
實際利用外資
|
1億美元以上項目數量
|
|
全市
|
市本級
|
占比
|
全市
|
市本級
|
占比
|
全市
|
市本級
|
占比
|
|
2010
|
32．06
|
11.70
|
36.5
|
16.10
|
5.07
|
31.5
|
3
|
1
|
33.3
|
|
2011
|
31．13
|
10．42
|
33.5
|
17.21
|
6.00
|
34.9
|
5
|
1
|
20.0
|
|
2012
|
28．14
|
10.05
|
35.7
|
17.82
|
6.81
|
38.2
|
4
|
2
|
50.0
|
|
市本級近三年引進內資情況表
|
|
|
|
|
|
|
單位：億元，個
|
|
年度
|
實到內資總額
|
5000萬元以上項目數量
|
|
全市
|
市本級
|
占比（%）
|
全市
|
市本級
|
占比（%）
|
|
2010
|
182.5
|
64.9
|
35.6
|
337
|
114
|
33.8
|
|
2011
|
214.58
|
72.82
|
33.9
|
337
|
82
|
24.3
|
|
2012
|
238.21
|
72.33
|
30.4
|
354
|
80
|
22.6
|
（二）主要特點
1、招商氛圍不斷濃厚。近年來，市本級上下充分認識招商引資是搶抓發展機遇的客觀需要，是加快我市經濟發展的必然選擇，切實增強了招商引資的緊迫感和責任感，濃厚的招商引資氛圍已逐步形成。這主要得益于：一是加強組織領導。市委、政府專門成立了以主要領導為組長、相關職能部門為成員的招商引資領導小組，加大對招商引資組織領導力度。南湖區、秀洲區、嘉興經濟技術開發區和有關部門也成立了由一把手任組長的招商引資領導小組，把招商引資工作當作重中之中的大事來抓，擺上了重要議事日程。二是領導帶頭外出招商。市委市政府主要領導和各單位主要領導抓聯絡洽談，抓關鍵環節，親自帶隊赴國內外等經濟發達地區和世界500強企業，積極開展招商引資活動，取得了較好的招商成效。三是落實責任促招商。將任務層層分解下達，并實行獎優罰劣、績效掛鉤。在近幾年召開的全市性大會上，主要領導逢會必講招商引資、必講優化投資環境。在年度考核中，招商引資工作占有一定的比例分值，充分調動了社會各界參與招商引資的積極性和主動性。建立一整套招商引資工作機制，實行重大項目領導負責制、項目跟蹤聯絡制、重大項目聯系會議等一套工作機制。
2、引資規模不斷擴大。近年來，市本級通過招商選資，加大招商引資力度，打造招商引資品牌，促進了市本級利用內外資工作邁上新臺階。如，2010年至2012年，市本級實際利用外資分別為5.07、6.00、6.81億美元，呈逐年小幅增長態勢，在全市占比也逐年提高，分別為31.52%、34.85%、38.22%；實到內資分別為64.9、72.82、72.33億元，三年呈平穩態勢，在全市占比均達到30%以上。
3、招商平臺不斷拓展。沒有梧桐樹，難引金鳳凰。近年來市本級各區域通過實施平臺建設行動，把平臺建設作為基礎性工作來抓，招商平臺建設得到了不斷拓展。目前，市本級有嘉興經濟技術開發區、嘉興工業園區、秀洲工業園區等大的招商平臺，其中秀洲區還有嘉興現代物流園、南湖區還有創意文化產業園等一些功能性平臺。
4、引進產業不斷提升。近年來，市本級緊緊圍繞戰略性新興產業開展招商引資，引進的大多數產業具有較強的帶動作用。如，嘉興經濟技術開發區已形成了汽車零部件、電子信息、精密機械、高檔紡織、高檔食品等五大制造業主導產業，并形成先進制造業、現代服務業和高新技術產業協同發展的態勢。南湖區逐步形成了特鋼、通訊電子、汽配機電、香精香料等四大主導產業。秀洲區逐步形成現代紡織、家電、機械制造、電子信息四大產業集群和新興制造業。市本級的三次產業結構從2010年的4.6：51.8：43.6優化為2012年的4.4：49.1：46.5。
5、招商成效不斷顯現。近年來，市本級在招商引資的帶動下，經濟實力不斷增強，呈現制造業處于主導地位、服務業發展勢頭良好、農業新主體有效培育、重點平臺發展各具特色、創新要素集聚能力增強、新市鎮經濟迅速壯大等顯著特點。據統計資料顯示，2012年，市本級生產總值達到713.3億元，近兩年年均增長8.8%；地方財政收入達到84億元，近兩年年均增長18.2%。如，2010年以來，嘉興經濟技術開發區分別引進了投資達2.3億美元的雅培營養品項目、投資達55億元的臺昇國際廣場項目、投資達60億元的萬達廣場項目，招商引資成效明顯。
二、問題及原因
（一）主要問題
1、統籌不夠好。南湖區、秀洲區、嘉興經濟技術開發區因主體利益多元，考核機制原因，中心城區空間布局切割過小，資源分散，綜合利用率不高，在一定程度上形成了一個“散打”的格局，沒有形成合力，整體統籌較差。
2、質量不夠高。引進的大項目偏少。近三年市本級引進外資1億美元項目數量只有4個，5000萬元以上內資項目276個，且逐年減少。項目結構不盡合理，特別是生物醫藥、新能源等新興產業項目偏少，億元以上新開工項目匱乏。
3、隊伍不夠專。招商引資涉及面廣，專業性強，招商人員不僅要清楚市情、本地產業導向、特點、行業規劃、優惠政策等，還要針對不同行業研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相關資料，及時提供信息，且能熟練運用談判策略、技巧。而目前市本級這樣的招商隊伍還不夠多。
4、政策不夠足。近年來，南湖區、秀洲區和嘉興經濟技術開發區等都出臺了一系列吸引外來投資的政策和措施，但市本級還沒有專門針對市本級整體的一個招商政策。法定性政策不足，未能形成有效的依法調整、規范投資活動的法制環境，在執行上也不到位。
5、環境不夠優。在項目審批方面，仍然存在著項目審批環節多、程序和周期長等問題。部門與部門之間一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現象。
（二）原因分析
1、外部原因：當前的形勢依然復雜多變、利弊共存。主要表現在：各種挑戰和制約還很突出，形勢的嚴峻性不容低估。世界經濟短期內復蘇乏力，主要經濟體總需求仍然疲軟，美國“財政懸崖”、歐債危機的影響還需要冷靜觀察、日本經濟依舊在低谷徘徊，國際貿易保護主義明顯抬頭。國內經濟趨穩回升的基礎尚不牢固，經濟增長下行壓力仍然較大。當前的招商工作，不僅要面對來自歐美國家“再工業化”帶來的人員素質競爭、科技競爭，也要面對周邊地區的服務競爭、配套競爭，還要面對國內中西部地區、國外東南亞地區的成本競爭、補貼競爭。
2、內部原因： 一是招商平臺過多。除了嘉興經濟技術開發區、嘉興工業園區、秀洲工業園區，市本級還有很多功能性平臺，但總體來說，這些平臺綜合實力不強，沒有充分發揮作用。如2012年嘉興工業園區合同利用外資僅為2295萬美元，占南湖區的11%；實際利用外資4334萬美元，占南湖區的33%，遠沒有達到招商大平臺應起的作用。二是要素資源制約。市本級各區均存在發展空間和土地指標緊缺以及節能、環保壓力等矛盾，要素成本上升和各種要素制約的常態化使得市本級招商選資面臨新的挑戰。三是考核機制使然。市本級各單位為了完成市上年初制定的考核指標，力求本區域提前或順利完成考核指標，很難做到市本級一盤棋，在資源、項目、人才、信息上相互競爭、相互削弱。
三、經驗與啟示
（一）蘇州市、無錫市、杭州市等地招商引資的主要做法
近幾年來，周邊的蘇州市、無錫市、杭州市等地積極探索市本級招商引資工作，創新體制和機制，從政府職能部門、軟硬環境打造等多方面入手，加大招商引資工作力度，并取得了明顯的成效。主要做法：明確一個思路，突出一個重點，開發一批專業載體，組建一支專業招商隊伍，打響一個文化品牌，抓住一個招商主體，交上一批朋友，完善一個服務手段，撒下一張天羅地網，培育一種環境氛圍。
（二）幾點啟示
一是樹立正確的理念，是搞好招商引資的重要前提。樹立經濟全球化理念、樹立人力資源是第一資源的理念；樹立親商的服務理念。二是確定科學的思路，是搞好招商引資的關鍵。在招商引資的方向選擇上，目標一定要明確，不能出現的大的偏差，如果不分良莠、不論質量，一股腦盲目引進，造成資源浪費、環境破壞，將會得不償失。要注意避免重前期引進輕后續服務的傾向。引進的企業最終目的是贏利，只有贏利的企業才能發揮示范效應。如果引進企業大面積出現虧損，其負面效應將波及其他許許多多的投資者，從而動搖投資者擴大投資的信心。三是營造良好的環境，是搞好招商引資的重要條件。環境包括硬環境和軟環境，對于招商引資而言，二者缺一不可。四是培養良好的執行力，是搞好招商引資的重要保證。執行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于團隊，則是將長期戰略一步步落到實處的能力。當一個組織的戰略方向已經或基本確定，這時候執行力就變得最為關鍵。戰略與執行就好比是理論與實踐的關系，理論給予實踐方向性指導，而實踐可以用來檢驗和修正理論。
四、幾點建議
（一）要進一步強化統籌規劃
一是要形成合力。對市本級招商引資工作開展分析研究，建立健全工作例會、專題協調制度，統籌解決制約市本級招商引資工作發展的各種困難和矛盾，努力形成目標一致、利益協調的良好機制。
二是要統籌產業招商。統一規劃研究，明確南湖區、秀洲區、嘉興經濟技術開發區產業功能定位和重點招商引資方向，形成市本級一盤棋發展，形成錯位發展格局，避免招引的項目產業同構、同質競爭、重復建設和資源浪費。突出產業招商，統籌規劃市本級產業整體布局，明確目標產業極其規劃布局，圍繞相關產業鏈、行業龍頭企業、可產業化科研成果以及創新領軍人才，突出引資、引技和引智相結合，大力引進裝備制造業、高端服務業等項目。
三是要建立信息共享平臺。打破行政、區劃界限，構建招商信息網絡，解決園區、企業需求信息與有關部門掌握線索不對稱的問題，進一步減少和避免無序競爭、促進資源高效利用。
四是科學考核。實現由傳統招商向科學招商的轉變，需要有一整套保障措施和機制，其中建立科學招商考評體系是當務之急。只有堅持量質并重，科學評估市本級各單位各地招商引資工作的成效，引導市本級各單位各地開展科學招商，才能破解制約市本級招商引資的各種問題。
（二）要進一步提升招商質量
一是要搭建好平臺。推進開發區二次創業、轉型發展，提高開發區招商龍頭帶動作用和承載能力，構筑引進建立“浙商回歸”總部基地、產業基地的平臺。
二是要選擇好對象。開展“招大引優選強”，排出目標企業名單，瞄準世界500強公司、全球行業龍頭企業、中國500強企業、中央直屬大型企業和重點浙商開展上門招商、定點招商。
三是要挖掘好資源。加強與已落戶重點企業和客商的聯系，積極開展產業鏈深度招商。摸排市本級與世界500強公司有業務聯系的本土企業，推動從貿易和技術合作到開展生產和投資合作。
（三）要進一步壯大招商隊伍
一是要培育招商人才。目前，我們最缺乏的是專業性招商人才，招商人員作為特殊商品的推銷員，除具有一定金融管理、投資、國際經貿、法律及相關行業的專業知識外，還需吃透各地情況，找準對接點。我們要制定并落實專職招商人員業務培訓計劃，突出招商實務培訓，不斷豐富招商引資人員的知識結構，培育一批復合型的招商人才。
二是要加強招商力量。要圍繞招商隊伍專業化建設，積極引進通曉招商知識、具有豐富招商經驗的優秀人才，選派一批路子多、頭腦活、懂專業的優秀干部充實招商隊伍，逐步壯大招商隊伍。
三是要完善激勵機制。市本級要進一步建立完善項目引進獎勵機制，招商實績末位淘汰制等，真正做到惠恩人、獎能人、治庸人。
（四）要進一步完善招商政策
一是要整合政策資源。調整扶持重點，整合各類發展資金，突出重點予以支持，解決資金版塊多、零散造成的實際效果有限問題，真正發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
二是要突出政策重點。在產業引導、人才引進等方面予以重點政策傾斜，注重引資與引智相結合，推動市級特色產業集群的形成，吸引更多的人才來嘉興投資創業。
三是要出臺激勵政策。制定針對單位和個人的引資引智獎勵政策，提高招商人員的積極性。
（五）要進一步優化招商環境
一是要提供優質周到的服務。傳統的招商方法，如減免稅收、減免行政事業性收費、降低地價等已廣泛被采用，為吸引外商投資，一些地方爭先恐后地推出優惠政策，這對外商是有一定的吸引力，在吸引投資方面有著積極的作用。調查顯示，海內外許多有實力的大企業并不特別看重土地價格、稅收等優惠政策，他們更關心的是投資綜合環境，如法制環境、政府部門辦事效率和服務水平、綜合配套能力等。
二是要推進行政審批的放權授權。市級部門可以在現有基礎上做一些制度上的設計，進一步歸并精簡審批程序，推進集中定點審批和同步審批，減少審批前置條件，縮短審批時限，提高市本級部門上下的行政效率。 | 
