民營經濟促進法是事關民營經濟的基礎性法律，“平等”是貫穿整部法律的一大核心理念。民營經濟促進法明確規定：“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。”這在法律上明確了民營經濟平等發展的基本原則，為民營經濟高質量發展提供了基礎性法律保障。
一、民營經濟平等發展是基本經濟制度的必然內涵
民營經濟促進法的立法根據是憲法。我國憲法在序言、總綱、基本權利等部分有多個條款與之相關，如發展社會主義市場經濟、合法的私有財產不受侵犯、法律面前一律平等，特別是明確規定：“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。可以說，民營經濟具有重要的憲法地位，是憲法經濟制度規范體系的核心概念之一，也是基本經濟制度的重要組成部分。民營經濟促進法還將中國共產黨章程和黨的重要文件中明確提出的“兩個毫不動搖”完整寫入法律文本，特別是鮮明體現平等發展的原則和制度要求，充實完善了基本經濟制度的基本內涵。
平等地位是平等發展的前提。民營經濟促進法明確，民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位。在市場經濟體制下，各類經濟組織在法律和政策面前一律平等，這奠定了平等發展的法理基礎。平等保護是平等發展的基礎。平等保護側重合法權益不受非法限制，國家對各類經濟組織負有同等保護義務。“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”就是平等保護的典型表現。民營經濟促進法還明確規定，保護民營經濟組織的名稱權、名譽權、榮譽權和民營經濟組織經營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益。以平等保護為基礎，平等發展強調發展資源上的一視同仁，國家要積極建立制度、設計政策、提供條件，通過有效的鼓勵、支持和引導措施，特別是以合理差別對待進行糾偏，實現發展效果的實質平等，并且使之具有持續性、穩定性和可期待性。可以說，平等發展是權利平等、機會平等、規則平等的根據和目標，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織均是平等發展的主體，而國家要發揮好市場經濟秩序維護者的功能定位。
二、民營經濟促進法為平等發展提供關鍵制度支持
作為市場經濟法治化的重要成果，民營經濟促進法系統集成了有關平等發展的政策措施，明確了各類經濟組織平等發展的關鍵制度。
民營經濟組織依法平等進入市場，公平參與競爭。市場準入負面清單制度是民營經濟促進法確立的重要制度，體現了市場準入法定、“法無禁止即可為”的要求。負面清單的制定和實施應當公開公平公正，保證市場規則的開放透明。負面清單應當全國統一并且具有唯一性，地方和部門不得任意制發清單，也不得在清單外任意設置準入條件，特別是不得設置制度性隱性壁壘。公平競爭審查制度旨在規范行政機關涉企政策的制定，防止以政策手段排除或者限制市場競爭，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建全國統一大市場。在公平競爭審查條例的基礎上，該法強化這一制度的剛性約束，明確未經公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施的法律責任，為建立覆蓋全面、執行有力的公平競爭審查制度體系提供了規范依據。
對民營經濟組織依法實施監管，促進共同發展。國家機關要依法監管民營經濟組織生產經營活動，而所依之“法”應當符合科學民主的要求。民營經濟促進法規定，立法、司法解釋及重大決策作出前要征求民營經濟組織等相關主體的意見建議，實施前要留出必要的適應調整期，并且只有在更有利于相對人時才能溯及既往。在對民營經濟組織及其經營者作出行政處罰時，要按照與其他經濟組織及其經營者同等原則實施。處罰同等原則是平等發展在執法領域的體現，是對執法裁量權的剛性約束。行政監管要嚴格依照法的規定、原則和精神，實施行政處罰要與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，不能基于所有制形式或其他無關標準而采取畸輕畸重的執法措施，確保法律適用公平。平等發展允許并支持合理的差別對待。針對民營企業融資難貴慢等現實問題，民營經濟促進法明確要求“按照市場化、法治化原則，對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化政策”，金融機構要合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制，為民營經濟組織提供安全便利的貸款擔保方式和融資風險的市場化分擔機制。
民營經濟組織要實現規范治理。既充分保障民營經濟組織的正當權益，也使之承擔應盡的責任和義務，這是權利義務相統一原理的要求。作為推進中國式現代化的生力軍，民營經濟組織要主動融入國家戰略，明確發展定位，履行社會責任。民營經濟組織及其經營者要誠信守法開展生產經營，加強廉潔風險防控，這是促進其平等發展的基本前提。民營經濟組織還要完善治理結構和管理制度、規范經營者行為、強化內部監督，有條件的要建立完善中國特色現代企業制度，這是其走向更高發展境界的必然路徑。
三、民營經濟促進法的全面實施為平等發展提供有力法治保障
法律的生命力在于實施。要立足我國國情，從理念、制度、實踐等各個層面落實平等發展要求。民營經濟促進法不僅有大量鼓勵、支持等促進性條款，還有許多剛性規則，要充分發揮其約束功能，將各項規定特別是平等發展制度落到實處。要以平等為標準，系統審查和清理有關立法、司法解釋及政策文件，制定相關規范性文件要自覺以該法作為合法性審查的依據。要堅持問題導向，進一步細化平等發展的規則舉措，及時解決民營經濟發展中出現的新問題新挑戰，適時開展制度效能評估，為建設高水平社會主義市場經濟體制提供有力法治保障。
（作者系中央財經大學法學院教授，中國法學會憲法學研究會常務理事、副秘書長）
來源：中華工商時報全聯通
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