各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實省政府深化“畝均論英雄”改革的決策部署，加快“畝產效益”綜合評價向縱深推進，結合我市實際，現就深化“畝均論英雄”改革提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，把深化“畝均論英雄”改革作為推動質量變革、動力變革和效率變革的有力抓手，發揮有為政府和有效市場的作用，不斷拓展“畝產效益”綜合評價廣度和深度，激發各類市場主體創新活力，提高全要素生產率，加快推動實體經濟高質量發展。
（二）基本原則。
堅持主體評價和上下聯動相結合。充分發揮縣（市、區）深化改革的主體作用，推動省、市、縣三級聯動，把“畝均論英雄”改革舉措落到實處。
堅持改革創新和依法依規相結合。進一步推進制度創新，完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系，堅持依法行政，推動差別化要素配置政策實施的公正性和規范化。
堅持綜合評價和行業評價相結合。推動“畝產效益”綜合評價從全行業總體評價向重點行業個性化評價延伸，向服務業、園區、特色小鎮等領域拓展，不斷深化“畝產效益”綜合評價的內涵。
堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝產效益”為核心，以要素資源市場化配置為導向，以差別化政策措施為手段，完善激勵和倒逼機制，優化產業政策，促進優勝劣汰，不斷增強經濟創新力和競爭力。
（三）主要目標。在全市工業企業實施績效綜合評價的基礎上，深化印染、造紙、化工、化纖等重點傳統行業的評價，到2020年，全市規模以上工業畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率增速均高于工業平均增速，其中印染、造紙、化工、化纖等四個重點傳統行業畝均稅收達到20萬元以上、畝均工業增加值達到100萬元以上。到2020年底，全面實施規模以上物流業、工業園區、“兩創”中心和特色小鎮等領域“畝產效益”綜合評價全覆蓋。
二、深化“畝產效益”綜合評價機制
（一）開展重點行業績效綜合評價。根據《嘉興市人民政府辦公室關于印發嘉興市工業企業績效綜合評價辦法的通知》（嘉政辦發〔2017〕73號）精神，在全面實施工業企業績效綜合評價的基礎上，結合我市傳統行業改造提升，深入推進重點行業的績效綜合評價，將“單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值”列入印染、造紙、化工、化纖等四個重點傳統行業內企業（用能總量不低于1000噸標準煤）個性化評價指標，作為企業加減分內容，參與“畝產效益”綜合評價。（具體得分計算方式見附件）
各地也可結合本地區重點傳統行業的改造提升工作，實施分行業“畝產效益”綜合評價。
（二）全面拓展“畝產效益”綜合評價范圍。積極推進規模以上物流業、工業園區、“兩創”中心的“畝產效益”綜合評價，探索推動特色小鎮和鎮（街道）“畝產效益”綜合評價。按照“問題導向、績效導向”的要求，合理設置評價指標和權重。
（三）建立綜合評價大數據平臺。加快推動市、縣（市、區）“畝產效益”大數據平臺建設，各地、各部門要按照“畝均論英雄”改革的工作要求，及時將綜合評價的有關數據導入平臺，并定期更新和共享，保證數據的準確性、時效性。大數據平臺要完善功能，開展分行業、分企業、分區域、多層次數據深度挖掘分析，發布年度系列評價報告和企業體檢報告，為客觀反映轉型升級成果、分析研判經濟走勢、推進企業精準服務、調整和優化產業結構等提供重要參考。
三、深化要素優化配置機制
（一）深入實施差別化資源要素配置政策。在切實推進降本減負的基礎上，各地要按照《嘉興市人民政府辦公室關于深化工業企業績效綜合評價結果應用的意見》（嘉政辦發〔2017〕72號）精神，深入實施用能、用電、用水、用地、排污、信貸和財政等差別化資源要素供給和倒逼政策。發展改革（物價）、經信、財政（地稅）、國土資源、環保等部門要依據職能完善有關配套政策措施，加強工作指導和事中事后監管。財政、審計部門要加強差別化價格政策征收資金的專項管理與審計，確保資金用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。
（二）推進行業個性化資源要素配置政策。
1．對“畝產效益”綜合評價加權得分低于全市面上加權平均得分的行業（行業評價指標和權重與規上工業企業績效綜合評價指標和權重相同，下同），其行業內的企業原則上不得新增產能，因強鏈、補鏈、壯鏈的新增項目或A類企業技改而新增的產能，在符合產業政策和各類規劃的基礎上，其用能、排污總量必須達到各級節能減排規定要求。要對照國際同行業先進標準，加大對現有行業內企業的整治提升，通過技術創新、“互聯網+”、智能改造、兼并重組、綠色制造、騰籠換鳥、質量提升等途徑，實施“一企一策”，助推行業整體提標升級。
2．對“畝產效益”綜合評價加權得分高于全市面上加權平均得分的行業，其行業內“畝產效益”綜合評價排位前5%的工業企業，不是A類的，可享受A類企業資源要素配置政策；對行業內“畝產效益”綜合評價倒數5%的企業，不是D類的，應對標行業先進進行整改提標；對連續二年“畝產效益”綜合評價得分處于行業倒數5%的企業，原則上應按照D類企業實施差別化要素配置政策。
3．對高能耗行業實施用能削減政策。對印染、造紙、化工、化纖等高能耗行業，根據上一年度行業內企業“畝產效益”綜合評價得分，確定加權平均值，得分低于平均值的企業，用能總量按低于平均值的百分比，在下一年度進行同比例削減，削減的用能指標統籌用于本地區新上重大產業項目。
（三）推進資源要素區域差別化配置。加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與縣（市、區）“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。市國土資源局對畝均稅收高的縣（市、區），在全市土地整治節余指標中給予適當傾斜。市經信委對單位能耗增加值高的縣（市、區），在能源消費總量指標上給予傾斜；對單位能耗增加值低的縣（市、區），在能源消費總量指標上給予削減。市發展改革委對單位GDP碳排放降低率高的縣（市、區），在控制溫室氣體排放政策上予以傾斜。市環保局對單位排放增加值高的縣（市、區），在主要污染物總量減排上給予傾斜；完善主要污染物總量指標量化管理、主要污染物總量削減替代、主要污染物總量控制激勵等制度。
（四）推進資源要素跨區域市場化交易機制。積極探索建立能耗、排污及土地等資源要素儲備制度，依托市公共資源交易中心，整合建立“規則統一、公開透明、服務高效、監督規范”的全市要素交易平臺體系，實現信息和資源共享。充分發揮有為政府和有效市場的作用，推進用地、用能、排污等資源要素在全市范圍市場化交易，促進資源要素向績效綜合評價高的優質企業集聚。完善相關體制機制，進一步降低企業關閉、停產、退出、要素交易、并購重組等過程中的交易環節費用。同時，加快培育、引進一批市場化、社會化、國際化、專業化的中介機構，為資源要素市場化交易提供商務、財務、稅務、法務等綜合性、專業化中介服務。
四、建立健全促進產業創新升級機制
（一）健全投資強度和產出效益行業規范。加快推廣“標準地”制度，各地在省級以上開發區（工業園區）、特色小鎮新增工業用地出讓前，制定投資、畝產、能耗、環境、建設等標準，并將用地標準納入出讓文件。建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段聯合監管制度，強化“標準地”使用協議管理。嚴格項目竣工綜合復核驗收，對未達到協議規定的，嚴格落實相應措施。
（二）實施創新引領“畝產效益”行動。實施分行業“畝產效益”領跑者行動計劃，發布重點傳統行業領跑者名單，樹立先進典型，引導企業對標先進、補齊短板、提升質量，加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新，加快“畝產效益”提檔升級。適時將“畝產效益”綜合評價情況納入各級政府質量獎申報條件。對“畝產效益”高的縣（市、區）、開發區（工業園區）和產業，在創新要素分配上給予傾斜，在同等條件下，優先申報產業創新服務綜合體、工程技術研究中心、制造業創新中心、重點企業研究院、高新技術研發中心、企業技術中心等創新平臺或載體。打破現有行政區劃的限制，統籌整合創新資源，推動人才、項目、成果等創新要素在全市合理流動和高效配置，構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體系，不斷增強經濟創新活力。
（三）推動產業和區域協調發展。在做好印染、造紙、化工、化纖等四個重點傳統行業“畝產效益”評價的基礎上，積極推動其他行業的績效綜合評價，結合分區域、分行業的評價結果，合理制定針對性強的產業支持政策和區域發展規劃，集中資源大力發展“畝產效益”優勢產業，加快培育先進制造業集群，合理推進區域生產力布局和重大基礎設施建設。大力實施“兩退兩進”提速攻堅行動，以企業績效綜合評價結果為評判標準，加快“畝均稅收”低于1萬元的“低產田”企業整治，對標國內外先進標準，加強排摸，制定計劃，分類施策，采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、“退二優二”、“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮低效用地再開發，有序推進“低產田”改造提升。
五、建立健全正向激勵和反向倒逼機制
各地及市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組成員單位要按照省、市有關文件要求，完善制度，對全市“畝產效益”綜合評價首檔企業，重點保障資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進培養等方面給予傾斜，重點支持首檔規模以下工業企業進入小微企業園區發展。引導金融機構實施差別化信貸政策，在風險可控的前提下，對首檔企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持。支持政策性融資擔保公司對首檔企業主動提供融資擔保服務，并給予保費優惠。依法依規加大末檔企業反向倒逼力度。各地對末檔企業嚴格執行環境保護、安全生產、資源節約、產品質量等方面的法律法規以及國家、省有關產業政策，依法依規實施整治倒逼，停止各類財政補貼，加大整治“低散弱”“臟亂差”企業和淘汰落后產能力度，堅決打破制約轉型升級的“壇壇罐罐”，合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的產業和企業。
六、強化工作保障機制
（一）分工負責。建立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市級有關部門主要負責人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，重點研究協調深化“畝均論英雄”改革的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，市經信委主要負責人兼任辦公室主任。各縣（市、區）要盡快建立深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，形成市、縣聯動推進機制，加強對鎮（街道）、園區的工作指導，形成工作合力。各級發展改革、經信、科技、財政（地稅）、人力社保、國土資源、環保、水利、商務、安監、質監、國稅、金融、人行、銀監、水務、電力等部門要按照職責分工，將企業績效綜合評價結果作為各類要素資源差別化配置和供給、行政監管的重要依據，不斷完善工業企業績效綜合評價結果應用的推進機制。
（二）強化考核。市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室會同市級有關部門，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，考核結果報市政府同意后向全市通報，并將深化“畝均論英雄”改革工作考核主要內容納入市委、市政府對各地年度工作目標責任制考核。同時，加強對各地深化“畝均論英雄”改革工作落實情況的跟蹤督查、定期通報，及時總結經驗，改進不足，協調解決有關問題。
（三）加強宣傳。充分利用新聞媒體做好宣傳引導，主動講好我市“畝均論英雄”改革故事。積極宣傳推廣各地經驗和典型案例。各級各有關部門要準確發布“畝均論英雄”改革信息和政策解讀，正確引導企業預期，切實轉變企業發展觀念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。
嘉興市人民政府
2018年6月28日
（此件公開發布）
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