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傳統產業是一個歷史相對概念，至今經濟界未對傳統產業明確定義。曾經有一句話 “沒有夕陽的產業，只有夕陽的技術”，如今可以說“沒有傳統的產業，只有傳統的產品”。為此，市工商聯組織力量深入基層，采取走訪、座談等形式就轉型升級背景下傳統產業的基本現狀和存在問題與挑戰進行調研，對如何支持傳統產業提升發展提出了對策建議。

一、嘉興市傳統產業提升發展的緊迫性

2014年4月，肖培生市長在全市工業轉型升級大會上提出要做強裝備制造、電子信息兩大優勢產業，提升紡織、服裝、皮革、化纖四大傳統產業，培育新能源、新材料、節能環保、生物、物聯網、核電關聯六大戰略性新興產業，不斷深化工業強市建設，努力打造規模效益高、創新能力強、產業結構優、資源消耗低、環境污染小的工業經濟“升級版”。

紡織、服裝、皮革、化纖四大傳統產業從上世紀七、八十年代逐步發展而來，從小到大，曾帶動了我市經濟的快速發展。但在科學發展的新階段，從轉變經濟發展方式的現實需要看，從日益激烈的國際國內市場競爭看，我市傳統產業競爭優勢逐步弱化，發展后勁相對不足。因此，轉型升級背景下支持我市傳統產業提升發展，勢在必行、時不我待。

（一）加快傳統產業提升發展，是順應世界經濟格局深度調整的必然選擇。國際金融危機爆發至今，世界經濟下行風險繼續加大，歐債危機蔓延，發達國家經濟持續低迷，國際需求萎縮，新興市場國家經濟發展遭遇嚴峻挑戰。同時，以信息化為基礎、以智能化為特征、以新能源裝備生產為主要對象的產業革命已經到來，世界經濟格局正在作深度調整和轉型。國內經濟環境也發生了深刻變化。我國經濟經過三十年的高速增長，人口紅利、市場紅利、國際化紅利等不斷削弱，要素制約、節能減排、成本上升等各種壓力急劇加大。高資源消耗、低勞動成本的投資方式難以為繼，出口市場疲軟，內需提振乏力，“三駕馬車”驅動減速，中增長即“新常態”時代已經到來。這一系列變化最終都會傳導到企業身上，沖擊企業的生存發展。嘉興要避免掉入“中等收入陷阱”，就必須轉變經濟發展方式，特別是傳統產業如果還墨守成規、固守一隅，不隨產業環境的變化加快提升發展，就會被“邊緣化”和“低端鎖定”。傳統產業要想更好發展，就必須正視嚴峻現實，增強危機意識，積極順應環境的變化和發展階段的變遷，主動承受“新常態”下的轉型“陣痛”，加快轉型升級的步伐。

（二）加快傳統產業提升發展，是加快推進工業強市建設的迫切需要。省委、省政府制定的《浙江省工業強省建設“十二五”規劃》和市委、市政府出臺的《關于加快工業強市建設的若干意見》，對我市工業強市建設的主要目標和任務作了明確，工業強市建設是我市今后的重要任務。2013年，全市人均GDP達到11169美元，工業增加值占GDP比重達到49.6%，規上工業總產值和增加值分別實現6780億元和1206.5億元。根據經濟學的分期理論，我市已基本達到世界通行的工業化后期指標值，基本完成從工業化中期向后期階段的過渡。然而，在長三角區域16城市中，嘉興GDP排名12。蘇州、無錫人均GDP超過12萬，滬、杭、寧人均GDP在9萬元以上，嘉興市人均GDP低于長三角的平均水平。這些都說明城市之間競爭十分激烈，如果我們不加倍努力，標兵更遠，追兵更近。堅定不移地走中國特色的新型工業化道路、推動工業經濟轉型升級是嘉興工業強市建設的必由之路。工業是經濟的主體，傳統產業是我市工業經濟轉型升級的“主力軍”。必須加快傳統產業提升發展，努力打造一批創新能力強、規模效益高、品牌質量好、發展潛力大的“行業龍頭”、“標桿企業”、“單打冠軍”，為嘉興工業強市建設提供重要支撐。

（三）加快傳統產業提升發展，是解決自身發展深層次矛盾的重要手段。2010年以來，我市GDP增速逐年回落，由2010年的13.7%下滑到今年前三季度的7.4%，固然與整個宏觀經濟形勢嚴峻有關系，但根本原因則是長期累積下來的素質性和結構性矛盾。一是以加工制造業為主的產業結構呈現出產業高度化不足的態勢；二是以外貿出口為主的市場結構，受國際金融危機的影響沖擊時間更早、范圍更廣、強度更大；三是以勞動密集型中小企業為主的企業結構,對勞動力和融資等成本上升的承受能力不如以規模企業為主的地區；四是以低素質勞動力為主的用工結構，對社會管理和產業提升帶來一系列問題，使產業難以從中低端向高端發展。只有加快傳統產業提升發展，才能改變依靠土地和勞動力獲得資本積累，依靠勞動密集型產品、中低端產品帶動經濟增長，依靠生態環境代價換取經濟增長的以外延擴張為主的發展模式。在要素供給、外部環境和內部結構性、素質性矛盾的倒逼下，加快傳統產業提升發展的市場條件已經成熟。

二、嘉興市傳統產業提升發展的現實基礎

（一）基本現狀

1、經濟規模逐漸擴大。2014年1-11月，全市紡織、服裝、皮革、化纖四大傳統產業合計完成規上工業總產值1977.6億元（如表1所示），同比增長4.5%；工業增加值343.4億元，同比增長6.6%；利潤總額68.2億元，同比增長35.5%；利稅總額133.4億元，同比增長21.8%。

表1 2014年1-11月傳統產業規上企業主要經濟指標一覽表（億元，%）

2、整體運行較為平穩。我市堅持把提升發展傳統產業作為應對國際金融危機和加快轉型發展的重要支撐。2014年1-11月，傳統產業整體運行較為平穩。紡織業增長趨緩，質量趨優。完成規上工業總產值809.9億元，同比增長6.2%；投資同比增長16.9%。完成規上工業增加值148.7億元，同比增長8.8%，增長速度快于產值增長，行業增加值率提高，運行質量逐步改善。服裝、皮革業進入深度調整。服裝業完成規上工業總產值、規上工業增加值352.2億元、93.5億元，同比均增長1.0%。皮革業完成規上工業總產值、規上工業增加值313.1億元、55.3億元，同比分別增長2.2%、3.1%。化纖業企穩回暖。完成規上工業總產值502.4億元，同比增長6.0%；規上工業增加值46.0億元，同比增長15.9%。據本地龍頭企業反映，當前滌綸價格在8500元/噸左右，但由于上游原材料價格持續走低，企業盈利空間尚可。全市規上化纖企業實現利潤總額11.8億元，同比增長86.5%。

3、轉型升級初見成效。隨著“退低進高”、“退二進三”步伐加速，我市產業結構轉型升級取得了積極成效，三次產業構成由2009年的5.8:59.8:34.4調整為2013年的4.9:54.9:40.2，全市重工業占比在2011年首次超過輕工業。截止2014年9月底，全市已提前超額完成了國家和省下達的年度目標任務，提前一年完成了我市淘汰落后產能“十二五”規劃提出的的目標任務。

（二）存在問題與挑戰

1、結構性矛盾仍突出。我市傳統產業企業規模普遍偏小，產業層次偏低，相互間關聯度較弱，整體抗沖擊、抗波動的能力差。目前，產品結構不合理，原材料和中間產品生產居多，最終產品生產數量偏少；低檔次產品很多，高科技含量產品偏少；大路貨多，具有自主品牌且市場暢銷的高檔產品較少。

2、自主創新能力較弱。我市絕大多數傳統產業由于企業規模較小，原始資金不充裕，在市場行情好的情況下，熱衷于追求短平快效應，盲目將企業發展重點單純的放在規模擴大和人員增加上，對于科技投入、技術改造項目重視不夠，沒有認識到科技投入和專利技術對于提高企業市場競爭力，擴大市場份額中的重要性，以致傳統產業發展缺乏競爭力。

3、人才支撐作用不強。總體上看，傳統產業經營管理人才和專業技術人才匱乏。在企業管理方面，部分傳統產業屬于家族式企業，管理層以家族成員為主，他們目光不夠長遠，思想比較保守，管理模式陳舊，一定程度上制約了企業的發展壯大。在專業技術人才方面，重視實用型熟練工人，對技術型、研發型高端人才重視不夠，傳統產業中每年聘用大量高端技術人才，建立研發機構和研發團隊的企業還不多，嚴重影響了高新技術產品的開發，進而影響了企業更好的發展。

4、盈利能力略顯不足。近年來，部分傳統行業的原材料購進價格持續上漲，工業品“價格倒掛”現象嚴重，原材料價格上漲直接導致企業生產成本上升，企業市場話語權弱，無法及時將成本壓力傳遞出去，盈利空間被擠占。與此同時，勞動力成本上升也壓縮了企業利潤空間。

5、企業升規意愿不強。我市大部分傳統行業的企業以“低、小、散”為主，大型、特大型、重量級企業偏少，在形成產業發展鏈方面缺少領頭羊，難以形成規模經濟，帶動能力較弱。更有企業主為了避免政府多干預，盡量減少監管，不增加稅費，部分企業一旦達到規上標準，就進行拆分，企業永遠長不大，土地產出率也就難以提高。

三、支持傳統產業提升發展的對策建議

2014年12月，中央經濟工作會議強調逐步增強傳統產業向中高端邁進。事實上，我市傳統產業在歷經了近30年的高速增長之后，也進入到了一個調整轉型的過渡期，正確認清當前形勢，找到未來發展方向非常重要。為此，我們從政府、企業和社會三個層面對提升發展傳統產業提出如下建議：

（一）政府部門服務引導

1、要以“加大規劃引領”為先。盡早出臺相關的產業提升發展規劃和行動計劃，完善各類產業扶持政策，強化政策宣傳和政策輔導。建立科學合理的統計指標體系和產業信息數據庫，開展日常監測分析工作，建立傳統企業監測制度，及時掌握企業的發展動態。同時，探索建立嘉興市傳統產業發展基金，由行業骨干企業牽頭，專業基金公司入股，吸納民間資本參與，政府資金適度引導，專項用于產業配套的企業發展，推動產業協作，加快形成產業高地。

2、要以“強化人才支撐”為要。通過人才引進和培訓教育相結合，多渠道開發各類人才。發揮招才引智與招商引資聯動效應，引進一批熟悉研發設計、電子商務、市場營銷、經營管理的人才，為我市傳統產業注入強大的智力支持。突出強化技術職業教育，完善培訓機制，聯合知名院校、培訓機構，開設相應課程，培養一支一線高素質、高效率的員工、技工隊伍，推進傳統產業發展。

3、要以“培育龍頭企業”為重。政府部門要支持、培育龍頭企業，充分發揮帶動作用，尤其是經營理念、管理和技術等方面的示范效應。推動龍頭企業設立研發中心、檢測中心、設計中心、營銷中心等，提高核心競爭力；培育一批“小而精”、“小而專”、“小而特”企業，鼓勵龍頭企業對其上下游配套企業進行重組、改造，延長產業鏈，組建大公司大集團。指導企業完善公司治理結構、改進公司經營管理體系、改善公司盈利模式，積極在國內外上市，做強主業。

4、要以“營造升級環境”為魂。各縣（市）區、鎮、街道、園區要為傳統產業提升發展宣傳造勢，充分宣傳傳統產業提升發展的緊迫性、必要性、可行性，提高傳統產業提升發展的決心和信心。同時，深入企業調查研究，“一對一”服務企業，幫助企業破解發展難題。新聞媒體要大力宣傳傳統產業提升發展，形成關心、支持、尊重傳統產業提升發展的輿論導向，營造傳統產業提升發展的良好環境。

（二）傳統企業自身努力

1、要靠“機器換人”推進技術創新。要加大研發投入，加強技術改造，注重節能減排，實現“從低端加工向高端制造轉變”。通過“機器換人”提升工程，做出精準的自我診斷，制定個性化的方案, 以生產環節換人、單臺設備換人、生產線改造換人、智能改造換人和組織管理改造等方式，系性地、整體地提高企業的生產技術水平，提升勞動生產率。

2、要靠“電商換市”推進商業模式創新。要積極向價值鏈兩端延伸，發展集品牌營銷、設計研發、加工制造、貿易和物流配送于一體的總部經濟，著力發展電子商務配套產業，吸引物流、快遞、倉儲、設計攝影、品牌推廣、網店運營等配套企業，建立全產業鏈的電子商務發展體系和電子商務支撐體系（第三方物流、電子認證、電子支付、信用、安全、標準等）。

3、要靠“品牌戰略”推進產品創新。要加快品牌創建力度和進度，做專、做精、做優形成特色，錯位競爭。通過實施品牌戰略和名牌產品培育計劃，積極培育、爭創并打響一批自主品牌，同時要發揮品牌的輻射、示范作用，形成對傳統產業的引領，提高市場占有率，逐步形成市場品牌、產業品牌、網絡品牌、區域品牌“四位一體”的品牌體系。

4、要靠“兩化融合”推進管理創新。認真貫徹落實工信部《信息化和工業化深度融合專項行動計劃》和省政府建設兩化融合國家示范區的實施，以傳統產業“兩化融合”專項行動為著力點，推動生產裝備智能化、生產過程智能化、生產產品智能化、生產服務智能化，引領我市“兩化”深度融合，加快傳統產業“嘉興制造”向“嘉興智造”轉變。有條件的企業要實行首席信息官制度，推動物聯網應用，開展機聯網示范工程建設。

（三）社會組織發揮作用

1、商會組織精準發力。商會組織要充分發揮在產業發展、技術進步、標準制定、貿易促進、行業準入和公共服務等方面的作用，圍繞行業管理、技術改造、技術創新、國內外市場開拓等重大問題，充分聽取企業的意見和呼聲，爭取政府及各部門支持。加強對市場動態等信息的跟蹤研究，做好人才、技術、信息等的交流、共享和推介工作，打造傳統產業發展的良好環境。

2、公共平臺加強支撐。圍繞傳統產業提升發展這一核心，著力構建產業共性技術中心、質量檢測中心、品牌傳播中心、科技孵化中心以及物流、融資、會計、律師、培訓、資格認證、信息咨詢等綜合服務平臺，形成與傳統產業相關聯的公共服務平臺體系，大力發展生產性服務業，以適應企業設計、技術、信息等方面的需要。同時，引導傳統產業與浙江清華長三角研究院、中國科學院嘉興應用技術研究、嘉興學院等科研院所和高等院校之間進行產學研合作，促進科技成果轉化為現實生產力。

3、中介機構提供服務。大力吸引國內外知名中介企業和機構，尤其是品牌推廣、設計研發、咨詢管理、人力資源服務等中介機構的入駐和發展，為產業發展配套，提供高效服務。鼓勵龍頭企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，發展生產性服務業，提供研發、設計、創意等中介服務，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。