尊敬的各位委員：
下面，我代表市工商聯發言。發言的題目是：加快推進民營企業技術創新，打造嘉興民營經濟升級版。
改革開放30年以來，嘉興民營經濟從無到有，從小到大，實現了從無足輕重到舉足輕重的歷史性變化，為促進嘉興綜合經濟實力穩步提升發揮了重要作用。近年來，嘉興市委、市政府相
繼出臺了《關于加強科技創新促進轉型升級的意見》、《關于全面提升民營企業創新能力的若干意見》等政策措施，著力實施民營企業“二次創業”工程，推動我市民營企業不斷提升技術創新能力，企業技術創新工作取得了一定成效。主要體現在：
一是區域技術創新體系初步建立。我市深入實施“創新引領”戰略，著力推進科技創新平臺建設，為民營企業技術創新提供了有力支撐。全市已建成國家級生產力促進中心2家，國家級產業技術創新戰略聯盟1個，省級區域科技創新服務中心10家，省級重大科技創新平臺8家，省級產業技術創新戰略聯盟，市級區域科技創新服務中心51家。
二是企業技術創新機制基本形成。在黨委政府的正確引導下，我市民營企業的技術創新意識普遍提高，技術創新能力不斷加強，逐步形成了技術創新投入機制、運行機制和激勵機制。全市共有國家重點扶持高新技術企業333家、省級以上創新型示范（試點）企業37家、省科技型中小企業862家、省級企業研究院10家、省級研發中心166家、市級研發中心313家。
三是全市高新技術產業有所發展。我市實施戰略性新興產業倍增計劃取得良好成效，高新技術產業規模逐步擴大，實力持續增強。全市已形成電子信息、新材料、新能源、節能環保等省級以上高新技術產業基地14家，其中國家級特色產業基地9家，占全省總數的1/4強。
盡管我市民營企業技術創新有了一定的發展，但跟省內先進兄弟地市相比，仍然存在著較大的差距。主要體現在：
一是技術創新投入相對不足。從政府投入來看，實際用于支持民營企業技術創新的比重相對偏低，補助平均化傾向明顯，多、小、散情況突出，財政科技投入占比與現實需求還有較大差距。從企業投入來看，民營企業的平均科研經費支出額與其它經濟主體相比是最低的，僅為0.02億元，遠遠低于國有及國有控股企業的0.07億元和港澳臺等外商投資企業的0.03億元。
二是技術創新能力相對薄弱。從總體上來看，我市大部分民營企業以傳統制造業為主，主要產業的共性技術和關鍵技術的開發應用水平較低。從產學研用合作來看，我市民營企業與高校、科研院所建立產學研合作關系覆蓋率不到30%，科技成果的就地轉化率只有10%左右。從發明專利來看， 2012年發明專利授權量位列全省第7位，與省內其他兄弟地市相比還有較大差距。
三是技術創新人才相對缺乏。從人才總量來看，人才密度不高，支撐作用不強，作為創業創新主力軍的民營企業人才相對不足，無法滿足技術創新對人才的需求。從產業人才來看，結構失衡矛盾較為突出，表現在專業技術人才中，初級職稱者多，中高級職稱少；技能型人才中，初級工多，中高級技工少。
技術創新是民營企業持續發展的不竭動力，民營企業技術創新是加快我市經濟轉型發展、提升區域核心競爭力的關鍵所在，是我市全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型城市的重要保證。為此，我們要立足嘉興實際，加快推進民營企業技術創新，真正實現從“嘉興制造”向“嘉興智造”的轉變。具體來講，我們要從以下五個方面入手。
一、加強政府引導，形成技術創新戰略高地
1、要建立組織領導機制。加快組建全市民營企業發展方式轉變協調領導小組，充分發揮綜合協調職能，組織和整合社會創新資源，統籌規劃，組織實施技術創新，有效地推進企業技術創新能力的提高。
2、要加快優化產業結構。培育發展戰略性新興產業，進一步完善產業布局，引導和鼓勵各縣（市、區）錯位發展，重點突破，培育形成各具特色的產業新優勢。要深入實施一批產業技術重大攻關項目，以技術領先搶占新興產業發展制高點。
3、要加快提升傳統產業。圍繞傳統產業技術的創新提高，加大行業共性技術、關鍵技術及配套技術的研發和應用，推動傳統產業由成本優勢向創新優勢轉變。要大力度推進“機器換人”專項行動，以現代技術改造促進傳統民營企業提質增效。
二、突出企業主體，推動產學研用協同創新
1、要進一步強化企業的技術投入主體。積極調整優化政府投資結構，努力形成以政府投入為導向、企業投入為主體、外資和社會投入為重要組成要素的多元化投資體系。鼓勵民營企業參與我市孵化器等科技創新平臺建設，支持骨干民營企業建立技術中心、研發中心、研究院和海外研發機構。
2、要進一步強化企業的技術研發主體。深化以政府為主導、企業為主體、市場為導向、新興產業為目標的政產學研合作機制。建立由民營企業根據自身需求提出技術創新項目，通過公開招標形式，科研機構參與競標獲取項目進行技術攻關，政府給予資金扶持的反向研發機制。
3、要進一步強化企業的成果轉化主體。著力提高本地民營企業承接技術轉移能力，加快推進科技成果本地產業化進程。加快產業技術戰略聯盟建設，努力形成以大中型骨干企業和行業龍頭企業為核心的各種形式的產學研戰略聯盟。大力發展網上技術市場，建立和完善科技成果產業化的社會中介服務體系。
三、夯實人才基礎，發揮技術人才支撐作用
1、建立健全人才引入機制。實施企業優先人才開發戰略，逐步形成技術人才向民營企業集聚的機制。出臺關于市外技術人才引進的戶籍調動、社保福利、職稱評定以及購房定居等更加優惠的政策，以進一步鼓勵外來技術人才扎根嘉興。加大招商引資和招才引智融合推進力度，擴大海外引才工作站組建范圍。
2、建立健全人才培養機制。設立民營企業技術人才培養獎勵專項資金，鼓勵企業提取教育培訓經費用于內部技術人員培訓。重視辦好高職類教育，繼續引進適合我市產業發展特點的高職類院校。引導民營企業通過崗位練兵、崗位培訓、技術比武等形式，建立完善的現代員工培訓體系。
3、建立健全人才考評機制。建立以業績為依據，針對不同人才，采取行業協會商會等社會組織以第三方身份參與評價的方式，形成科學的人才評價機制。積極推行職業資格證書制度，對作出重大貢獻的技術人才，可突破工作年限和職業資格等級的要求，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。
四、搭建融資平臺，實現科技金融融合發展
1、建設創業投資基金的集聚區。以“基金小鎮”為依托，大力引進國內外優質創業資本，大力發展創業投資引導基金，探索設計創業資本對接科技企業的正向激勵機制，重點支持戰略性新興產業和中小微科技創新企業。推動創投定點對接本地高新園區、清華長三角研究院等科研院所，引導創投資本投入科技創新領域。
2、建設科技金融服務創新的先行區。在嘉興銀行高新支行、農業銀行嘉科支行兩家試點科技支行的基礎上，成立一批專營化的科技金融分支機構。引導金融機構將民營企業有形資產與無形資產融合打包，重點探索并推廣知識產權質押的方式方法。政府出臺科技金融風險補償資金使用管理辦法，保障科技金融的發展。
3、建設長三角科技金融合作的前沿區。充分發揮與滬杭同城的區位優勢，堅持錯位發展，加快科技、資本、人才等要素的流動和匯聚。積極爭取各類金融機構及其產品研發中心、數據服務中心等后臺配套服務機構落戶嘉興。建設面向全省的科技成果產業化基地，重點對接杭州未來科技城的成果產業化分流落地。
五、優化發展環境，激發民營資本創新活力
1、營造親商氛圍，增強企業發展信心。要進一步優化政策環境，梳理完善各類涉企扶持政策，特別是對企業實施技術改造、技術創新的支持力度要進一步加大，解決政策與企業實際需求不對稱的問題，消除企業對政策“含金量”的質疑。
2、規范各項收費，減輕企業經濟負擔。嚴格收費項目報批制度，嚴禁變更和擴大收費范圍或將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取。實行收費前審制度，禁止違反法律法規強制企業到指定機構接受評估、檢測、代理、查詢等服務并收費。
3、保護知識產權，維護企業合法權益。強化對制造、流通領域的監督管理，深入實施知識產權戰略，加大對創新成果知識產權化的扶持力度，依法打擊各種侵犯知識產權的行為，全力營造尊重和保護知識產權的良好環境。
各位委員、同志們，市委、市政府出臺了《關于實施民營企業“二次創業”工程的意見》的文件，充分表明市委、市政府對推進嘉興民營企業“二次創業”、打造民營經濟升級版的重視和決心。我們堅信，現在正是推進民營企業技術創新的良好時機，讓我們群策群力，積極有為，凝聚禾商力量，為嘉興新一輪科學發展注入更為強大的動力和活力！
發言人：市政協委員（工商聯界別）、民豐特種紙股份公司總經理盧衛偉 | 
